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 中華全國供銷合作總社
供銷合字〔2015〕54號

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關于深化社有企業改革促進轉型升級的指導意見
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團及其成員企業、各直屬事業單位、各主管社團：
　　社有企業是供銷合作社經營服務體系的重要支撐，是供銷合作社自身經濟實力和為農服務能力的重要體現。近年來，社有企業改革發展邁出堅實步伐，經營業務不斷創新，發展活力明顯增強，經濟實力和為農服務能力顯著提升，社會貢獻持續加大。面對我國經濟發展進入新常態，農業發展方式加快轉變，流通領域的組織方式、經營模式加速變革的新形勢新挑戰，社有企業還存在體制機制不順、經營管理粗放、轉型發展緩慢、競爭能力不強等問題。為進一步推進社有企業改革發展，加快轉型升級，實現做強做優做大，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）精神，按照中央關于深化國有企業改革的有關要求和中華全國供銷合作總社第六次代表大會的有關部署，以提升為農服務能力為根本，以增強發展活力和提高經濟社會效益為中心，全面深化社有企業改革，推動社有企業進一步建立健全現代企業制度，加快推進資源整合、業務拓展、產業升級和品牌培育，在供銷合作社服務“三農”、參與政府宏觀調控、打贏脫貧攻堅戰、促進經濟社會發展中發揮重要作用。
　�。ǘ�）基本原則。堅持為農服務根本宗旨，在為農服務中實現自身發展；堅持市場化改革方向，在市場競爭中提升創新發展能力；堅持增強活力和強化監管相結合，確保社有資產安全；堅持充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子和人才隊伍建設；堅持問題導向、因企制宜、分類指導，確保改革有序推進、取得實效。
　�。ㄈ�）主要目標。到2020年，在社有企業改革重要領域和關鍵環節取得扎實成效，建成符合市場經濟要求、具有合作經濟組織特點的社有企業管理體制、運行機制和經營服務模式。社有企業公司制改革基本完成，混合所有制改革取得積極進展，現代企業制度全面建立；相關企業間建立起緊密而務實的產權、資本、業務聯結，在重要涉農領域培育一批大型企業集團，行業控制力、市場競爭能力明顯增強，社有企業支撐的經營服務體系作用充分發揮；聯合社與社有企業之間的關系進一步理順，社有資產監管制度更加完善，實現把握為農服務方向與社有資本保值增值的有機統一；培養造就一大批熱愛供銷合作事業、勇于開拓創新、善于經營管理的優秀企業家和生產經營管理人才。
　　二、建立健全現代企業制度
　�。ㄋ模┩七M公司制股份制改革。加快社有企業公司制改革步伐，促進企業經營機制轉換。公司制改革要根據社有企業的功能定位與“三農”的關聯度，因企制宜設置股權。聯合社組建的社有資本投資運營公司應保持全資或絕對控股，確�？刂屏�；對服務農民生產生活和關系政府宏觀調控的農資和重要農產品骨干企業、有特殊監管要求的企業、公益性較強的企業，要保持社有資本控股地位，確保為農服務方向和公共利益，同時要形成合理的治理結構和市場化經營機制；其他企業可以進一步放開搞活。確實需要時，可采取特殊管理股股權管理辦法。通過改制上市、并購重組、發行可轉債等方式，逐步調整社有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。
　�。ㄎ澹┙∪�公司法人治理結構。充分發揮社有企業董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，形成協調運轉、有效制衡的法人治理結構。落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，規范董事長、總經理行權行為，保障經理層經營自主權。加強董事會內部制度建設，社有全資和絕對控股企業的董事會和監事會均應有職工代表，根據不同企業實際探索建立外部董事、獨立董事制度，切實實行董事會一人一票表決制度。聯合社要強化對董事會中社有資本股權代表的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，并依法追究責任。
　�。�六）深化人事制度改革。各級聯合社要依法依規加強對社有企業領導人員的選任和管理，按照黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，嚴格選拔領導人員，加強任期管理和目標考核。要從有利于企業長遠發展和激發內部活力出發，拓寬選人用人視野和渠道，建立健全企業各類管理人員社會公開招聘、內部競爭上崗等制度，普遍實行新進員工公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結果公開，不斷提高企業經營管理人員職業化、專業化水平和職工隊伍整體素質。依法依規構建和諧勞動關系，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
　�。ㄆ撸�強化激勵約束機制。落實企業內部的薪酬分配權，由企業依法依規推行以全員績效考核為基礎、工資增長與企業發展相掛鉤、合理拉開收入分配差距、有利于充分調動廣大職工積極性的分配機制。嚴格規范履職待遇、業務支出，對企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能定位相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對聯合社任命的社有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度，參照勞動力市場確定薪酬待遇，明確兌現條件、方式、期限等。積極探索建立對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的經營管理人員、業務骨干、技術人才的任期激勵機制，采取虛擬股權、崗位分紅等方式，根據考核、審計結果行權兌現，并健全延期支付、追索扣回等約束機制。社有企業增資擴股、出資新設時，可根據企業發展實際設置少量股份探索試行員工持股激勵機制。股權激勵要建立進入、流轉和退出機制，對利益回報、退出期限、退出方式等通過章程、協議作出明確、嚴格的規定。
　�。ò耍┘訌娖髽I內部管理。強化制度建設，推進精細化、規范化管理，通過實行戰略管理、風險管理、流程管理、目標管理、成本管理、卓越績效模式等現代管理方法保障企業規范運行，節能降本增效。認真落實“三重一大”民主決策制度，建立健全全面預算管理、財務監督、內部審計、重大事項報告及重大信息公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，加強企業職工民主監督。建立企業重大決策失誤和資產損失責任追究制度，加強重大投融資和資產處置的審批（備案）和監管。提高管理信息化水平，建立全面覆蓋、動態跟蹤、信息共享、功能齊全的企業管理信息化平臺。建立健全企業法律顧問制度，全面推進依法治企，進一步提高社有企業依法治理水平。
　　三、推進資源整合聯合發展
　�。ň牛┱�合重組本級社有企業。各級聯合社要結合自身實際，大力推進本級社有企業整合重組，采取合并、劃轉、并購等多種方式，將優質資源向骨干企業和服務當地主導產業的企業集中，培育核心競爭力，發揮獨特優勢，促進主營業務做實做強。堅決重組或關停長期虧損、扭虧無望的企業，依法破產資不抵債的企業。鼓勵有條件的地方整合社有企業成立企業集團、社有資本投資運營公司，優化經營結構和資產結構，提升規模經營實力和抗風險能力。建立優勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產，提高社有資本投資效率。集團公司要依法依規加強對成員企業的管控，公司層級原則上控制在三級以內。
　�。ㄊ�）推進跨層級跨區域聯合合作。圍繞產業發展、資源掌控、管理提升等戰略目標，鼓勵有實力的社有企業實施跨層級、跨行業、跨所有制并購重組、聯合合作。在農資、棉花、糧油、鮮活農產品、日用消費品、再生資源等重要涉農領域，培育一批主業突出、充滿活力、競爭力強的大型企業集團。推進社有企業橫向聯合和縱向整合，加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結。創新社有企業聯合的方式和手段，強化產業鏈和“互聯網+”思維，打造關聯經營的產業集群和電子商務平臺。強化系統“一盤棋”意識，協調好相互利益關系。中國供銷集團要以品牌、項目、資產、業務為紐帶，加強與系統企業的聯合合作，發揮為農服務“國家隊”作用和對系統的引領帶動服務作用；各省級社有企業要積極推進與市、縣級同類企業的資產、業務、渠道整合，努力形成上下貫通、布局合理、運轉高效的經營格局；市、縣級社有企業要主動靠大聯強，利用基層經營服務資源，加快區域網絡建設，成為上級社企業開拓農村市場的合作伙伴和重要依托。
　�。ㄊ�一）發展混合所有制經濟。鼓勵社有企業抓住國有企業混合所有制改革的有利時機，與國有企業進行股權融合、戰略合作，涉入與為農服務相關聯的能源資源開發、公用事業發展等領域。以城鄉公共服務、現代農業技術、生態環保產業為重點，對發展潛力大、成長性強的民營、外資企業進行股權投資，促進社有企業轉換經營機制，提高社有資本配置和運行效率。充分發揮社有資本投資運營公司的資本運作平臺作用，通過主動參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理、積極參與優質非公有企業增資擴股、收購有發展潛力的社會小微企業等方式，發展混合所有制企業，放大社有資本功能，增強社有企業應對市場的敏感性和靈活性。鼓勵其他資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，參與社有企業改制重組或社有控股上市公司增資擴股。發展混合所有制企業要積極穩妥、依法依規、嚴格程序、公開公正，堅持同股同權，明確股東的法律地位，切實維護股東在資本收益、企業重大決策、選擇管理者等方面的合法權益。
　　四、促進傳統產業轉型升級
　�。ㄊ�二）農資企業向農業綜合服務企業轉型。推進農資銷售服務與農業技術服務、生產作業服務、產品加工服務相結合，開展農資供應、測土配肥、農機作業、統防統治、農產品收儲加工等全程社會化服務，將服務鏈條延伸到農業生產全過程。更加注重服務體驗和解決方案，面向家庭農場、專業大戶、農民合作社等規模經營主體開展“個性化定制”服務。推進農資服務組織創新，積極發展現代農業綜合服務中心、莊稼醫院、農資服務合作社、基層經營網點等。積極參與大田托管和土地流轉，領辦創辦農民合作社及其聯合社，提升生產經營服務能力。拓展經營領域，開展種子、農機具、成品油等經營業務。加強與科研機構合作，開展新型優質農資產品和現代技術裝備的研發和運用，向農民推廣節肥、節藥、節水技術，科學合理施肥施藥，減少土壤面源污染。加快建立農資商品質量可追溯體系，保障農產品質量安全，促進農業可持續發展。社有農資企業要積極承擔化肥、農藥等政府儲備任務。
　�。ㄊ�三）農產品企業向綜合經營企業轉型。引導和支持農產品企業從單純的農產品流通向產前產中延伸，聯合農民合作社發展商品生產基地，建設農產品集配中心，開展農產品加工業務，努力打造覆蓋生產、加工、倉儲、物流、銷售等全產業鏈的經營服務模式。依托地方主導產業，培育特色產品品牌，提升農產品附加值。發展連鎖經營、配送專賣、社區超市等，推動建立多種形式的農產品產銷對接，實現農產品質量可追溯。有條件的社有企業要積極承接政府控股農產品批發市場的建設、運營、管護，積極參與大宗農產品政策性收儲。棉花企業要主動應對市場變化，向棉農提供系列化服務，促進棉花生產向規�；�、集約化方式轉變；加大圍繞主業并購重組、聯合合作力度和步伐，向大型綜合貿易服務商發展；借助國家實施棉花現代物流規劃有關政策，提高棉花流通效率，為紡織企業提供優質服務；開展棉花深加工，拓展經營領域，提高綜合效益。不具備產業升級條件的棉花企業，要圍繞當地新興產業和經濟社會發展需要果斷實行轉型轉業。
　�。ㄊ�四）日用消費品企業向線下線上融合發展轉型。加強連鎖經營體系和物流配送能力建設，進一步提升網絡運營水平和覆蓋面，加快形成連鎖化、規�；�、品牌化經營服務新格局。積極開展電商網絡零售業務，拓展移動互聯網營銷應用APP，實現線下線上經營協同發展。以互聯網思維推進流通方式創新，不斷發展新型經營業態，努力滿足城鄉居民多樣化、多層次消費需求。關注客戶需求變化，開發個性化、體驗式服務，發展融購物、休閑、教育等多元服務有機結合的體驗式商業，創造需求，引導消費。
　�。ㄊ�五）再生資源企業向綜合利用環保企業轉型。加強與汽車、家電、鋼鐵、造紙等生產加工企業合作，拓寬收廢用廢渠道。引進先進技術和設備，提升廢舊物資綜合加工利用水平。積極運用信息互聯網技術打造第三方交易平臺，通過線上服務平臺和線下服務網絡，發展線上投廢、線下物流回收利用模式。抓住政府大力推進美好鄉村建設的機遇，主動承接相關基礎設施改造建設項目，積極開展農村廢棄物和垃圾處理、秸稈綜合利用等業務。因地制宜規范建設城鄉社區回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。各級聯合社要積極幫助社有企業爭取政府再生資源回收利用和農村環境治理等方面的政策和資金支持。
　　五、拓展經營服務領域
　�。ㄊ�六）參與發展現代農業和休閑農業。適應傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起的新變化，發揮社有企業一頭連接生產、一頭連接消費的優勢，以市場為導向，積極引導和參與發展特色農業、品牌農業、生態農業、休閑農業。把新技術、新業態、新商業模式和文化創意引入農業，發展農產品精深加工，開發農業多種功能，延長拓寬農業產業鏈和價值鏈，促進農業與二、三產業融合發展。堅持供銷合作社服務“三農”的價值理念，與農民建立利益共享機制，真正讓農民群眾從一、二、三產業融合發展中獲得更多收益。積極投入脫貧攻堅戰，幫助貧困地區、貧困群眾發展生產、脫貧致富。
　�。ㄊ�七）加快發展電子商務。發揮系統傳統優勢，集中系統內外資源，全力打造全國供銷合作社系統統一的綜合性電子商務平臺，廣泛開展具有供銷合作社特色、面向城鄉的電商業務。著力發展農產品電子商務，構建農產品流通企業、采購商、生產者緊密合作的農商產業聯盟，形成集網上交易、供應鏈管理和社會化服務等為一體的電子商務平臺。努力拓展農村電子商務，培育和發展電子商務企業，對基層供銷合作社經營網點進行信息化改造，建設鄉鎮配送中心和農村電子商務代購代銷點、取貨點、智能快件箱等，打通農村電子商務和物流配送“最后一公里”，擴大農村消費。社有企業要著力提高電子商務應用水平，有條件的企業要積極打造電子商務平臺，利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。省級供銷合作社要統籌建設區域性、專業性電子商務平臺，指導市、縣企業發展電子商務，切實做好與“供銷e家”全國電商平臺的對接，共同打造“網上供銷合作社”。
　�。ㄊ�八）全力推進現代物流業。適應流通業和電子商務快速發展的需要，做好規劃布局，加快培育一批現代物流企業。充分利用現有土地、倉儲、運輸等設施，加大整合改造力度，積極爭取政府用地和資金支持，因地制宜建設物流園區、配送中心、終端配送網點，搭建物流服務平臺和配送網絡，開展社會化、現代化、專業化的物流服務。鼓勵大型企業在重要商貿區域、重點專業市場、產業集群區，建設集展示、交易、倉儲、流通加工、配送、信息功能于一體的物流平臺。加強鮮活農產品冷鏈物流、檢驗檢測和安全監控等設施建設，提高鮮活農產品的物流和配送能力。推動物流業與電子商務融合發展，建立以物流配送中心和高效信息管理系統為支撐的“電子商務+物流”基地。
　�。ㄊ�九）穩妥開展農村合作金融服務。在嚴格管理、嚴控風險的前提下，鼓勵社有企業面向現代農業和農民生產生活，投資創辦融資性擔保公司、小額貸款公司、股權基金管理公司、融資租賃公司、互聯網金融公司，參股農村商業銀行、村鎮銀行，為農民和新型生產經營主體提供融資服務，為供銷合作事業發展提供金融支持。加強與金融機構合作，引入供應鏈金融理念，將金融服務嫁接到與農民的購銷業務中，緩解農民融資難、融資貴問題。支持符合條件的企業依法開展發起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。積極培育面向“三農”的保險企業和農村產權交易服務機構。
　�。ǘ�十）積極發展城鄉公共服務業。強化參與當地經濟社會發展的意識，圍繞城鄉群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，采取多種方式，自辦聯辦托管社區綜合服務中心、生鮮超市、標準化菜市場以及社區生活廣場，開展放心早餐及蔬菜水果配送業務，為機關、學校、企事業單位和社區居民提供便利的生活服務。有條件的社有企業要開拓家政服務、物業管理、展會展銷、文化創意、休閑旅游等現代生活服務業，滿足城鄉居民多層次、多樣化需求。積極參與政府與社會資本合作建設運營節能環保、養老服務、城市公用事業等項目，承接政府購買服務，不斷拓展發展空間。
　�。ǘ�十一）大力開展對外交流合作。積極參與“一帶一路”發展戰略實施，推動社有企業立足國內、面向海外，“走出去”、“請進來”，開展外經外貿業務。著力拓寬利用外資渠道，提高對外投資和利用外資的質量和水平。以提高對重要原材料、關鍵物流節點的控制為重點，與境外合作社及有關企業開展合資、合作，培育具有國際競爭力的對外貿易產業鏈。以提升自身經營能力為重點，積極吸引國外合作社及有關企業投資經營服務設施升級改造和電子商務業務。充分利用供銷合作社的組織和網絡資源，不斷提升對臺經貿交流與合作水平。
　　六、加強企業工作領導
　�。ǘ�十二）進一步理順社企關系。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。社有企業是依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，享有法人財產權和經營自主權。聯合社要依法依規履行出資人職責，加強社有資產監管，切實把握好社有企業為農服務方向，把社有資產保值增值責任落到實處。落實社有企業的經營自主權，逐步從以管企業為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，做到該管的科學管理、絕不缺位，不該管的要依法放權、絕不越位。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。
　�。ǘ�十三）強化社有資產監管。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度。構建監事會、紀檢監察、財務審計多方參與的監督體制，保障出資人和消費者的合法權益，促進企業健康發展，實現社有資本保值增值。強化出資人監督，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、社有資本運營等重要環節的監督。健全社有資本審計監督體系和制度，實行企業社有資本審計監督全覆蓋。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。建立健全監督意見反饋和問題整改機制，強化社有資產損失和工作責任追究，形成有效的“防火墻”和“隔離帶”，切實防止社有資產流失。
　�。ǘ�十四）加強黨建和反腐敗工作。把加強企業黨的領導和完善公司治理統一起來，創新社有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。將黨建工作總體要求納入社有企業章程，在企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，保證黨的組織機構穩定，作用得到有效發揮。社有資本控股和具有實際控制力的混合所有制企業，都應建立黨的組織，開展黨的工作，發揮黨組織的政治核心作用。堅持和完善黨組織和社有企業領導班子交叉任職的領導體制，董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，加強對社有企業負責人尤其是主要負責人的日常監督管理和綜合考核評價。注重發揮工會、共青團等群團組織的作用，團結引導職工群眾為企業改革發展貢獻才智、建功立業。加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作，落實主體責任和監督責任。加強黨性教育、法制教育和警示教育，引導社有企業領導人員和廣大黨員干部堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，確保在經營上不發生系統性風險，在廉政上不發生違法違紀案件。
　�。ǘ�十五）重視企業文化建設。社有企業要大力弘揚“為農、誠信、創業、合作”的新時期供銷合作社精神，創新經營理念、制度、機制，培育具有供銷合作社特色的企業文化，增強企業的向心力和凝聚力。全面普及和規范使用“中國供銷合作社”標識，著力加強企業品牌建設，制定完善品牌戰略，與企業發展戰略同步實施，加快培育具有行業知名度和影響力的企業品牌與產品品牌，提升市場競爭軟實力。重視和加強質量建設，開展多種形式的質量強企活動，提升社有企業的服務質量和產品質量。狠抓安全生產教育和制度建設，把安全生產的各項要求落到實處，對重大安全生產事故實行業績考核一票否決。積極承擔政府委托的任務，誠實守信經營，履行社會責任，參與扶貧助弱救災，樹立良好社會形象。
　�。ǘ�十六）營造企業發展良好環境。聯合社要切實擔負起領導社有企業改革發展的責任，遵循市場經濟條件下企業發展的客觀規律，強化為企業服務的意識，提升指導和服務企業的水平。做好宏觀經濟運行、市場趨勢變化的分析研判，及時為企業決策提供預警。加強與政府有關部門的協調溝通，積極反映企業訴求，為企業多渠道爭取政策和項目支持。各級供銷合作社的“新網工程”、農業綜合開發、改革發展專項資金等，應重點向轉型升級、聯合發展、服務農業生產一線的企業和項目傾斜。加大宣傳工作力度，充分利用各類媒體講好社有企業和一線職工為農服務的故事，傳播企業的新作為，樹立企業的新形象，為企業改革發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華全國供銷合作總社
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月8日
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